乡镇煤矿的快速发展，对缓解我国煤炭紧张的局面起到了重要作用。但是，其负作用是非常大的。不仅破坏煤炭资源、牺牲生命安全、污染环境，而且严重扰乱了市场经济秩序。依靠小煤矿这种落后的生产力是支撑不起现代煤炭工业的，不抓紧关闭整顿小煤矿，煤炭行业的结构调整和优化就难以取得实效，煤炭行业的生产力水平提高就无从谈起。
1 乡镇煤矿发展失控，产业集中度低
①乡镇煤矿发展失控。1970年乡镇煤矿产量只有3143万吨；1980~1985年，随着国民经济迅速发展，煤炭需求猛增，乡镇煤矿煤炭产量从1.14亿吨增至2.83亿吨，产量5年内增加了约1.5倍；1990~1996年，在煤价放开的刺激下，乡镇煤矿产量骤增，1990年为3.93亿吨，1995年为5.96亿吨；1996~2000年煤炭市场供过于求，关井压产使乡镇煤矿产量大幅度下滑，2002年受煤炭需求刺激产量又达到4.18亿吨。
表1.1 1970~2002年煤炭生产总量及构成
年份 全国总计 国有煤矿 乡镇个体煤矿
重点煤矿 地方煤矿
产量 比例% 产量 比例% 产量 比例%
1970 35399 22672 64.05 9584 27.07 3143 8.88
1975 48224 27995 58.05 13922 28.87 6307 13.08
1980 62013 34439 55.54 16212 26.14 11362 18.32
1985 87228 40626 46.57 18278 20.95 28324 32.47
1990 107870 48022 44.52 20509 19.01 39339 36.47
1995 129218 48228 37.32 21335 16.52 59655 46.17
2002 139300 71200 51.11 26300 18.88 41800 30.01
资料来源：1995年以前，《中国统计年鉴》，2002年，煤炭协会
②煤炭产业集中度低。1997年，全国共有各类煤矿8.27万个。近几年来，尽管国家经贸委下大力气实行了“关井压产”政策， 到2002年末小煤矿总数仍有3.2万个，小煤矿平均年产量1.3万吨；地方国有煤矿近2000个，平均年产量13.2万吨；中央及中央下放煤矿119个，平均年产量598.3万吨。煤炭产业组织结构不合理的问题仍然比较严重。
2002年前4家、8家、13家企业市场占有率为14%，20%，25%，前22户千万吨以上特大煤炭企业占31%。1990、1995及近几年我国煤炭产业的集中度见表1~2。
表1.2 煤炭行业的产业集中度状况
1990年 1995年 2000年 2002年
产量(万吨) 比例% 产量(万吨) 比例% 产量(万吨) 比例% 产量(万吨) 比例%
前4户企业 8184 7.58 8423 6.52 11988 12.01 19420 14
前8户企业 14224 13.17 14751 11.42 19153 19.19 27740 20
前13户企业 20150 18.66 20892 16.17 25920 25.97 34680 25
前22户企业 27620 25.57 29451 22.79 34457 34.53 43000 31
做为我国煤炭工业主体的大中型煤矿，绝大多数企业生产经营规模比较小，没有一家企业能够具有控制作用和带动优势。煤炭产业过度分散，竞争个体多，必然导致企业之间激烈的竞争，使整个产业陷入困境。
煤炭企业向大型化、集团化发展和实现集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。世界先进产煤国家矿井产量平均在200万吨/年左右，已经形成了开采的规模经济和强大的市场竞争能力。而我国目前重点煤矿的矿井平均核定能力只有80万吨/年，地方煤矿的矿井平均生产能力是10.9万吨/年，乡镇和个体煤矿的矿井生产能力不足1万吨/年，全国煤矿平均年产量只有3万吨。煤炭企业规模过小，不能形成规模经济，导致进入壁垒很低，造成资源的浪费和环境的破坏。
煤炭产业集中度过低，①影响我国煤炭总体供给质量，使国家对煤炭行业宏观调控力度减弱；②小煤矿过多，对煤炭资源的过乱开采，导致资源破坏和环境污染；③产业内部恶性竞争，导致价格大战和货款拖欠居高不下。
2 乡镇煤矿资源损失浪费十分严重
煤炭资源是煤炭产业发展的基础，但煤炭资源又是不可再生资源。我国煤炭资源总体水平与世界主要产煤国家相比并不占优势，人均资源占有量不及世界人均占有量的1/2。然而近年来，受经济利益驱动，无论是大矿、小矿资源回收率普遍偏低。据有关部门统计，重点煤矿的资源回收率低于40%，地方煤矿资源回收率平均为30%，乡镇煤矿资源回收率只有10%~15%，相当一部分乡镇煤矿的资源回收率在10%以下。按我国历史最好水平(60年代)的资源回收率(60%左右)计算，现在一年的煤炭资源损失量高达40亿吨。煤炭资源损失浪费的另一现象是乡镇煤矿乱采滥挖，破坏国有煤矿生产资源，致使这些矿井无法正常开采，导致一批国有重点煤矿缩短服务年限。
3 乡镇煤矿安全生产形势严峻
安全工作是当前煤炭企业在生产诸环节中遇到的最大难题。长期以来煤矿事故发生率、伤亡人数以及事故损失严重程度一直远远超过其他工矿企业。
2000年全国煤矿事故死亡人数5798人，其中，乡镇煤矿事故死亡人数3952人，占死亡总人数的68.2%，占事故总起数的80%；1988年~1997年的10年间，乡镇煤矿等各类小煤矿事故死亡4.5万人，年平均死亡4500人，占煤矿事故死亡总人数的73.2%，10年来平均死亡率高达10.79/100万吨，最高达20/100万吨。
2001年，乡镇煤矿发生死亡事故1876起，死亡3645人，分别占全国煤矿总数的60.87%和64.29%。在国家对乡镇煤矿进行全面整顿的情况下，乡镇煤矿死亡事故发生次数仍上升70%。百万吨死亡率为14.8，是国家重点煤矿的11.23倍，国有地方煤矿的2.31倍。在重特大事故中，乡镇煤矿还占有更高比例。2001年，乡镇煤矿发生一次死亡3~9人特大事故255起，死亡1181人，分别占全国的75.89%和74.84%；发生一次死亡10人以上特别重大事故33起，死亡609人，分别占全国煤矿的67.35%和60.0%。
如果这种现状不能得到解决，安全事故将有可能随时发生，严重地影响了我国在国际上的声誉。这些问题不从根本上解决，将会影响煤炭工业的健康发展。
4 乡镇煤矿对生态环境的破坏
大量开发和利用煤炭已导致矿区环境容量逐渐缩小，城市及乡村大气污染日益加剧。2002年煤炭产量已达到13.9亿吨，相当于建国初期的40倍。虽然20世纪70年代以来，我国重视并加强了环保工作，但受经济及技术发展水平限制，从总体上看，矿区的环境污染日趋严重，城市及乡村的大气污染尚未得到有效控制。
矿区环境综合治理进展缓慢。煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地增加，部分矸石山自燃污染大气，矿区瓦斯排放量大，粉尘浓度高，生态环境恶化的势头没有得到有效遏制。
据统计，我国每开采100万吨煤造成土地塌陷平均20ha。目前塌陷面积累计已达48万多ha.，使大量农田和村庄受到破坏。目前，每年平均新增加塌陷土地2万多ha.，复垦率只有20%左右。
煤炭开采每年排放矿井水22亿m3，煤炭的洗选每年排放选煤水4000万吨，已使大量地下水系遭到破坏，400多条河流受到污染，现北方已有19%的岩溶水资源被煤矿排出，并使其受到不同程度的污染。
煤矸石的排放量每年约为1.3～1.5亿吨，截止2000年，已累计堆存40亿吨，占地约1.6万公顷；粉煤灰累积堆放总量达10亿吨以上，堆放贮灰占地约50万亩。
煤炭开采排放的甲烷量约占人类活动排放甲烷总量的10%。甲烷既是一种高质量燃料又是温室效应气体。我国煤炭工业的甲烷排放量约占世界煤炭开采排放甲烷总量的1/3～1/4。煤矿每年排入大气的甲烷达80～100亿m3。
5 政策与建议
我国煤炭产业组织结构不合理造成产业内部无序竞争，企业经营困难，无力投入，从而直接影响生产能力。对于解决产业组织结构的不合理问题，业内很多人认为通过组建大企业集团可以实现这个目标。理由是，产业集中度提高了，有利有发挥大型煤炭企业的生产能力，实现规模经济效应；有利于和其它产业竞争。
加大煤炭产业结构调整力度，贯彻国家关井压产、控制总量政策，取缔非法煤矿和布局不合理煤矿，淘汰落后的生产能力，制定鼓励大煤矿改造小煤矿的产业政策。 |